反垄断法将再出五个配套规章
本报北京12月20日讯记者辛红反垄断法实施以来，执法机构抓紧完善配套规章制度。据悉，国家发改委制定的《反价格垄断规定》和《反价格垄断执法程序规定》即将出台，国家工商总局制定的《关于禁止垄断协议行为的有关规定》、《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的有关规定》和《关于禁止滥用市场支配地位行为的有关规定》三个规章，也即将出台。

　　12月18日举行的“新经济条件下的中国反垄断法实施国际学术研讨会”上，国家发改委价检司副司长李青介绍，《反价格垄断规定》主要就横向价格垄断协议、协同行为、行业协会行为，以及滥用市场支配地位中的规定进行了细化。

　　比如反垄断法中规定“禁止以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；禁止没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；禁止没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易”等等。那么什么是以不公平高价出售或者不公平低价购买，以低于成本销售商品的正当理由是什么，拒绝交易的正当理由，以及没有正当理由以过高或者过低价格拒绝交易如何认定等等，都需要明确。

　　《反价格垄断执法程序规定》主要就涉嫌价格垄断行为的举报、调查、宽大政策、承诺制度等方面进行了规定。其中，宽大政策是指经营者若主动报告违法情况，第一个主动报告并提供要害证据的，免于处罚。第二个主动报告并提供重要证据可以按照50%的幅度减轻处罚，其他主动报告并提供证据，可以按照不高于50%的幅度减轻处罚。

　　在国家工商总局制定的三个规章中则主要对垄断协议、市场支配地位、滥用市场支配地位、正当理由、承诺制度、宽大政策等方面进行了细化。

　　国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局桑林处长表示，规章对垄断协议的规制重点是横向垄断协议，其中，对于垄断协议中的协同行为如何认定是难点。规章中规定了三条：一是看有没有行为的一致性；二是经营者之间有没有意思联络和意思表示；三是经营者对这种一致行为能否有一个合理的解释。在这三个因素基础上，还要考虑市场结构状况和市场竞争状况来分析。

　　他认为，在寡头市场结构状态下，这种协同行为更容易发生，要根据具体案件来具体分析，但是的确很难判断。

　　此外，反垄断法在法律责任中规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”上一年度销售额指的是全球市场销售额还是全国销售额，违法所得如何计算，也都是难点。桑林说，只能根据个案在实践中进行摸索来认定。

　　据悉，国家工商总局即将出台的规章还对举报材料进行了细化，规定要有经营者和举报人基本情况，包括住所、行业等，还要有相关事实和相关证据。